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检察公益诉讼运行机制应进一步完善

时间:2018-07-18 来源:《宜昌检察》 访问量:

随着检察机关公益诉讼工作的全面推开,公益诉讼不断为老百姓所熟知,社会各界对检察公益诉讼工作的要求也越来越高,不断完善公益诉讼的运行机制,使公益诉讼更好地维护国家和社会公共利益,是当前面临的新问题。

一、放宽检察公益诉讼范围

目前,民事公益诉讼限定在生态环境、资源保护和食品药品领域侵害众多消费者权益,行政公益诉讼限定在资源保护、国有财产保护和国有土地权出让、食品药品安全领域。从试点情况看,上述领域确实是人民群众普遍关心、侵权现象十分严重的领域,检察公益诉讼从这些领域介入,也得到社会各介的普遍关注和支持,取得了良好效果。从国家推进依法治理的客观需求看,从检察公益诉讼制度长远发展的角度看,上述领域显然无法囊括公益诉讼的范畴,范围过于狭窄,既不利于对社会公共利益的法治保护,也不利于检察职能的充分发挥。建议对“公益”的法定范畴予以进一步明确,从而对“公益诉讼”进行全面的理解和解读,不再限定在特定领域。

二、完善案件发现机制

现行实施办法要求案件线索来源于检察机关履行职责发现这一先决条件,制约了检察机关获取案源的渠道。在以往的办案中,检察机关获取案件线索一般都是由批捕、公诉、控申和职务犯罪侦查部门移送而来,由于职务犯罪侦查部门的转隶,通过自身履职中发现案件线索的来源又减少了一部分,所以要求所有案件来源都是自身履职发现就变得更窄。建议对案件线索来源不做限制,我们在工作中要加大线索摸排力度,在发挥控申窗口的基础上,不断扩宽案件线索来源渠道。

三、完善调查核实权

调查核实是提起公益诉讼的必要前提和保障。《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》对检察机关调查核实权的手段作出了严格的限定,具体操作层面还面临诸多困境:一是程序性保障措施缺乏,导致调查核实权不具有刚性法律强制力。《办法》规定,检察机关调查核实有关情况,行政机关及其他有关单位和个人应当配合,但是对于不予配合的情形,并未提供救济性保障措施,这样的规定缺乏刚性。实践也证明,在利益博弈较为尖锐的公益诉讼中,检察机关难以通过检察建议的方式有效破解行政机关不予配合的难题。二是调查核实手段单一,难以充分发挥作用。在基层民事行政检察工作中,调查核实手段比较简单,主要是通过调阅、复制相关行政执法卷宗、询问相关人员进行,难以充分发挥调查核实权的作用。如何完善调查核实权?鉴于基层检察院民行检察队伍人员少,业务能力尚不能完全适应调查核实需要等实际情况,建议从以下三个方面予以完善:

1、加强队伍正规化、专业化建设。配强民事行政检察人员,加强对民行检察人员专业培训,通过邀请专门执法人员、相关专家授课、实地调研等多种方式,提升民行检察人员知识储备。

2细化操作规程。检察机关在公益诉讼过程中行使调查核实权时可以参照民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定,进一步细化调查核实办法,围绕起诉、违法行为、损害后果、因果关系涉及的相关证据和案情进行调查核实,使调查核实办法具有可操作性。

3、建立专家库,帮助检察机关解决专业难题,遇到问题时提供专家咨询,为开展公益诉讼提供专业支持。

四、完善裁判执行机制

现行实施办法对判决生效后的执行问题和执行监督问题未作出具体规定。20183月实行的最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》对执行程序仅作原则性规定:“人民检察院提起公益诉讼案件判决、裁定发生法律效力,被告不履行的,人民法院应当移送执行。”实践中,行政公益诉讼以法院的判决为案件终结,对判决如何执行以及执行是否到位关注不够,而判决的执行恰恰是保护公益最为关键的问题,也是检察机关起诉的目的。裁判执行机制应从两个方面进一步细化:

一是细化检察行政公益诉讼的请求事项。目前,从检察机关提起行政公益诉讼的典型案例来看,检察机关的诉讼请求基本上为“确认行政行为违法”和“要求判令继续履行职责”,由此作出公益诉讼的判决,也呈现了模式化的特点,缺乏诉讼的针对性,也缺乏具体的执行标准。比如:具体履行的职责是什么?履行到什么样的程度能够合乎履职的标准?这些在判决中都不够明确。法律的生命在于施行,对于行政公益诉讼而言,行政机关败诉的,应当按照普通行政诉讼的执行为基本原则,设置更加具体的诉讼请求内容。

二是应该加强检察机关对行政机关执行生效判决的监督,在具体的执行内容上,除了停止侵害,恢复原状等,还应该进一步完善行政机关不执行判决的相应责任以及相关责任人员应承担的法律后果。同时在监督上,我们可以从刑事诉讼中找到借鉴,检察机关在提起公益诉讼也可以行使监督权,但是必须是以前未参与办理案件的人。

 

作者单位:长阳县人民检察院

 

作者:李俊峰

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